江苏股票配资网平台特朗普向国会通报计划取消数十亿美元对外援助

　　美国总统唐纳德・特朗普已请求国会收回近 50 亿美元已获批的对外援助资金。该提案的时机选择颇具考量：既利用了财年即将结束的窗口期，又设定了 “若议员在 9 月底前未采取行动，将由其自行削减资金” 的规则。

　　这一举措不仅挑战了国会的支出权，还激化了本就激烈的政府资金之争 —— 当前政府资金授权将于 9 月 30 日到期。民主党方面明确表示，若要为 “维持政府运转” 投赞成票，必须获得特朗普的书面保证，确保其会切实使用国会批准的拨款。

　　据一位不愿具名、负责解读该通报的政府官员透露，拟削减的资金具体包括：美国国际开发署（USAID）32 亿美元援助资金、美援署 - 国务院民主基金 3.22 亿美元、国务院向国际组织缴纳的 5.21 亿美元摊款、国务院用于维和行动的 3.93 亿美元资金，以及单独编入预算的 4.45 亿美元维和援助资金。

　　特朗普已通过正式函件向议员通报该计划，此举触发了一项法律条款：在等待国会回应期间，总统可冻结相关资金。《纽约邮报》率先报道了这一行动。

　　白宫预算办公室主任拉斯・沃特（Russ Vought）将此举措称为 “口袋式取消拨款”（pocket rescission）—— 这是一种极少被使用的策略，若成功实施，可能会改变联邦政府内部支出权的平衡格局。

　　这场争端已导致特朗普所在政党内部出现分裂，参议院的分歧尤为明显。南达科他州共和党参议员迈克・朗兹（Mike Rounds）与缅因州共和党参议员苏珊・柯林斯（Susan Collins）均担忧，此举可能打破 “行政与立法分支在财权上的长期共识”。

　　参议院拨款委员会主席柯林斯周五在声明中表示：“任何未经国会批准就取消已拨款资金的行为，都明显违反法律。”

　　该委员会的民主党籍参议员、康涅狄格州议员克里斯・墨菲（Chris Murphy）在社交平台 X（原推特）上发文称，特朗普的这一举措表明 “他在蓄意推动政府停摆”。

　　墨菲表示：“现在看来，与共和党达成的任何预算协议都毫无意义 —— 他甚至不再假装遵守法律。”

　　1974 年出台的一项法律要求总统必须执行国会批准的拨款，而白宫正试图利用该法律中的 “灰色地带”，借助时间节点实现自身目的。《扣押控制法》（Impoundment Control Act）规定，总统可暂时冻结资金 45 天，在此期间由国会审议是否取消该笔拨款。此类 “取消拨款” 操作曾较为常见，今年 7 月，特朗普就通过这一方式推动国会取消了 90 亿美元支出，涉及公共广播、对外援助及全球健康项目。

　　但沃特辩称，若在财年最后几周提出取消拨款请求，相关资金可能在 45 天冻结期结束前就已 “过期失效”，从而使削减措施实质上成为永久性政策。沃特将这一策略比作 “口袋否决权”（pocket veto）—— 即总统在国会休会期间，通过不签署法案的方式使其自动失效。早在特朗普第一任期即将结束时，沃特就曾提出这一想法；如今，随着财政赤字攀升，白宫急于寻找无需等待拨款程序就能削减开支的途径，该策略再次被启用。

　　批评人士指出，这种做法可能越过法律红线。美国政府问责局（GAO）已警告，利用财年末节点进行此类操作 “违背法律精神”，不过该机构的意见不具有法律约束力，且曾在 1976 年默许杰拉尔德・福特总统采取类似行动。宪法学者则指出，“口袋式取消拨款” 本质上相当于 “单项否决权”（line-item veto）—— 即总统可自行决定执行支出法案中的哪些条款，而最高法院早在 1998 年就已裁定这种权力违宪。